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荆州市文化和旅游局2019年法治建设工作总结
信息来源:荆州市文化和旅游局 | 发布时间:2019-12-12

2019年全面依法治国工作深入推进之年,也是“七五”普法规划验收检查准备之年。市文旅局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以全面依法治国新思想新理念新战略为指导,以建设社会主义法治文化为基础,深入开展法治宣传教育和法治实践,着力提高市文化和旅游系统依法行政、依法管理、依法办事水平,为荆州文化旅游高质量发展提供坚实的法治保障。现就年度工作报告如下。

一、加强组织领导

1.建立健全依法行政工作领导小组。3月5日,荆州市文化和旅游局挂牌成立,根据机构改革三定方案我局设置政策法规科,安排2名同志专职法治建设日常工作。同时,我局第一时间印发《关于调整依法行政工作领导小组的通知》《2019年法治建设工作计划》等文件明确由局党组书记、局长刘宗彪担任组长,局党组成员为副组长,各科室、直属单位负责人为成员。将工作责任细化到人,确保工作有序、高效、顺利推进。

2.完善各类法治建设工作制度。健全完善普法责任制、以案释法工作制度、法律顾问制度等各类法治建设工作制度,细化分类,深化内容,认真做好法治建设工作台账。今年以来,我局先后制定印发《2019年普法依法治理工作要点》《行政执法公示实施办法(试行》《行政执法全过程记录实施办法(试行)》《重大执法决定法治审核实施办法(试行)》《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的通知》等文件,确保各项法治建设工作有序推进。

二、提高法治思维和依法行政能力

1.认真执行集中学法制度和学习培训活动。一是将法治学习纳入党组中心理论学习内容,切实加强法律法规学习。今年以来,局党组中心理论学习干部任免条例、支部工作条例重大事项请示报告条例、纪律处分条例4余次;二是加强政治理论学习,充分利用学习强国APP、法宣在线等各类学习平台进行理论学习。截止目前我局法宣在线学习积分均以超过2400分;是加强业务法制学习,紧紧围绕全市中心工作,结合实际学习文化旅游、广电、体育、文物等方面的业务法律知识,整理全国人大法律、国务院行政法规、省人大地方性法规、国家部门规章、省政府行政法规、市人大地方性法规中涉及文化旅游、广电、体育、文物等方面的业务法律知识汇编成册供全系统学习。

2.加强法治宣传教育。采取开展文化旅游政策咨询、发放宣传资料、以案释法、文艺演出等多种形式开展普法宣传活动10月17日,我局开展“精准扶贫 与法同行”活动,结合帮扶村实际情况,将涉及“三农”的法规法规汇编成册发放给扶贫村村民。12月4日国家宪法日,我局开展多种形式的宣传宪法内容,将宪法宣传深入到社区、扶贫、联点共建村。今年以来,我局充分利用局“两微一网”等媒体宣传文化旅游相关法律知识,截止目前共宣传10余次。

三、推行行政决策科学化民主化法治化

1.建立常年法律顾问制度。严格按照公平公正原则,选择有较强分析和处理实际问题能力的律师为我局常年法律顾问,建立法律顾问制度。今年我局聘请了湖北旻韬律师事务所江明炎律师为我局法律顾问,协助我局处理法律事务,提供咨询服务,开展普法教育等活动,协助草拟、审查法律事务文书和健全各项规章制度,草拟、修改、审核甲方对外活动的合同、协议、章程及其它有关法律文书。

2.加强规范性文件制定与备案工作。开展对我局起草或出台的规范性文件进行合法性审查、管理和定期清理工作。根据《荆州市人民政府办公室关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》(荆政办发〔2019〕23号)有关要求,市文旅局印发《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的通知》,建立规范性文件合法性审核工作责任制,厘清规范性文件起草、合法性审核、制定的职责分工,充分发挥合法性审核把关作用。今年以来,我局共代拟起草出台1份行政规范性文件,为《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市推进文化旅游业高质量发展实施方案的通知》(荆政办发〔2019〕7号)。

四、严格规范公正文明执法

1.强化干部职工队伍培训。一是加强法律法规培训,梳理我系统行政执法人员参加全省执法人员资格考试。二是集中开展业务培训,聘请神内外专家开展执法培训,以案施训,提高实际办案技能。11月,我局组织全市文化市场管理暨行政执法工作培训班,县市区(功能区)文旅部门人员和执法人员等共计80多人参训。12月,我局承办2019年全省市县文物安全管理骨干培训班,全省市、县两级文物安全工作人员150余人参加培训。

2.落实投诉举报制度。积极落实12318文化投诉举报、12301旅游投诉举报受理制度,及时受理并调解群众投诉,对于群众举报的违法线索,认真调查,依法处理。今年以来,我局共接到文化旅游投诉9件、办理9件。

五、强化行政执法监督化解矛盾

1.开展行政案卷评审工作。对行政许可、行政处罚案卷不定期开展案卷评查,并结合案卷评查的结果,围绕行政许可、执法过程中容易出现问题的环节,分析原因,明确整改方向和具体措施。根据市委依法治市办统一要求,市文旅局报送2019年以来的行政许可、行政处罚、行政强制卷宗目录,接受报送抽查卷宗5本,包括行政处罚卷宗3本、行政许可卷宗2本。根据《市司法局关于开展湖北省2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,报送抽查卷宗2本,包括行政处罚卷宗1本、行政许可卷宗1本。

2.创新监管方式。强力推进“双随机一公开”监管方式, 健全完善“黑名单”制度,加强诚信体系建设。今年以来,我们在局官方网站公布文化综合市场行政执法 “双随机一公开”情况通报,共计对40家互联网上网服务营业场33家文化经营单位进行抽查,对抽查结果予以公示。

3.推进“放管服”改革。严格落实简政放权,一网覆盖、一窗受理、一次办好,实现市民办事“网购化”。设立举报箱、公布投诉电话,畅通群众权益诉求渠道,接受群众监督;制定权责清单,使行政权力公开透明运行。一是开展《市县两级政务服务事项清单(与国家对接版)》梳理工作。按照省厅要求,在国家基本目录基础上参考政务服务网市县两级政务服务事项通用目录及系统省市县政务服务事项实际情况,梳理编制形成《市县两级政务服务事项清单(与国家对接版)》。编制事项清单范围包括依申请事项清单(行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他)和公共服务事项7大类,对事项名称、大小项划分、设立依据、事项类型等做审核确认,做到国家、省、市、县在基本要素“四级四同”。行政审批科共梳理报送市级事项44项,县级事项42项,其中市级事项报送修改完善意见25项,县级事项报送修改完善意见15项。 二是开展市一体化在线政务服务平台与国家平台政务服务事项对接工作。根据政务服务中心的要求,积极配合推进政务服务事项对接,认真开展事项梳理及完成事项信息标准化录入。行政审批科按照要求认领了文化和旅游部、广电总局、体育总局和文物局下属事项76大项、86小项,组织我局文化、旅游、文物、体育等业务科及政策法规科对所有事项的审批职权和审批层级逐一确认。其中,确认认领22大项,25小项,认真完成事项信息标准化录入;申请退回国家级事项、省级事项54大项、61小项,填写相关的法律依据后向政务服务中心提交了退回申请。三是梳理市行政职权和服务事项管理系统调整迁移事项清单。按照政务中心调整迁移市县两级行政职权和服务事项管理系统实现的要求,对原文旅委和原文新广、体育局的407行政服务事项进行梳理,其中107项将划转至新闻出版局及宣传部,8项体育事项划转入文旅局,迁移后文旅局共有行政服务事项300项。

六、2020年工作思路

1.做好政务服务改革工作以全面推进“放管服”改革为抓手,按照政务服务“三个一”改革要求,依据我局职责认真研究推进行政审批服务事项进驻窗口。进一步完善服务指南和行政审批事项审查细则标准化建设,规范审批流程。继续大力宣传国家及湖北政务服务网,提升网上办事覆盖率。全面推开证照分离改革,进一步简化审批环节,压减审批时限,提升服务效率。进一步扩大主动服务范围,优化营商环境,提升政务服务满意度。

2.加大普法宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,以提高市文化和旅游系统法治素养为总目标,以深入开展宪法宣传教育为重点,以建设社会主义法治文化为基础,将普法与各类法治实践活动相结合,增强人民群众在法治领域中的获得感、幸福感、安全感,为荆州文旅高质量发展提供坚强的法治保障。

3.严格规范执法行为。按照依法行政的基本原则和基本要求,完善各项制度。规范执法行为,认真实施行政处罚工作,遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚和教育相结合的基本原则,坚持依法执法、公正执法、科学执法,努力减少因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件的发生。

4.加强执法水平建设。继续加强对干部教育培训,切实加强行政执法队伍建设, 推动依法行政。常态化开展文化综合市场管理行政执法工作培训活动系统培训信用体系建设、互联网+监管、文化旅游市场管理、行政审批和行政执法等工作

2019年12月11日

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